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關于加強和規范全縣公共資源交易管理工作的通知
發布時間:2020-03-28 15:41    來源:縣政府辦公室      瀏覽量:


2020004-縣政府004

 

 

子政發〔202014

 

子洲縣人民政府關于

加強和規范全縣公共資源交易管理工作的通知

 

各鄉鎮人民政府(街道辦、便民服務中心),縣政府各工作部門、直屬機構、單位:

為進一步規范全縣公共資源交易行為,確保所有公開招標項目進入市公共資源交易平臺,根據榆林市人民政府關于進一步規范公共資源交易活意見的通知(榆政函2019〕138號榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市公共資源交易管理實施細則的通知(榆政辦發2018〕52號)精神,現就加強和規范全縣公共資源交易管理有關事項通知如下

一、明確交易標準

(一)鄉鎮(街道辦、便民服務中心、級各部門、屬國有企業工程施工單項合同估算價400萬元以上,重要設備、材料等采購單項合同估算價200萬元以上,勘察、設計、監理等服務單項合同估算價100萬元以上項目,必須進行公開招標。

(二)不同所有制企業使用預算資金200萬元以上,且占投資總額10%以上的項目;使用國有企業事業單位資金,且該資金占控股或主導地位的項目;使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際貸款、援助資金的項目;使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目;各類社會資金投資的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目,達到上述所規定合同估算價標準的,全部納入公開招標范圍。

(三)本級的貨物類、服務類政府采購項目預算達到150萬元(含)以上的,全部納入公開招標范圍(中省有新規定的,從其規定)。按政府采購程序進行交易的工程類項目,達到上述第一條所規定合同估算價標準的,全部納入公開招標范圍。

工程類項目按政府采購程序進行的,須按照《政府投資條例》《榆林市政府投資項目管理暫行辦法》等相關規定,履行政府投資項目審批程序。

(四)鄉鎮(街道辦、便民服務中心、級各部門投資額未達到上述標準的小型單項工程、物資設備采購,由縣政府另行制定交易管理辦法。

(五)各級各部門及項目單位不得以會議紀要等形式將應當公開招標的項目化整為零或納入不招標范圍而規避招標。

二、規范交易程序

)嚴格招投標前審查制度??h預決算及變更審查領導小組負責所有依法招投標項目的預算審查,并交由審計部門審計,審計結果作為工程攔標價進入市公共資源交易中心公開招標。

)編制項目招投標實施方案。項目招標前必須編制招標實施方案,按照“誰主管、誰審查、誰簽字”的原則,分管領導審查簽字報縣政府主要領導同意后,按行業有關程序辦理。招標方案批復后,任何單位和個人不得擅自改變,除涉及特殊要求的項目,任何單位和個人不得在招標實施方案中設定排他性條款。

(八)實行公告公示制度。由招標代理公司將招標實施方案批復文件通過市公共資源交易平臺在陜西采購與招標網、陜西省公共資源交易中心發布招標公告,公告不少于5個工作日。

、統一進場交易

(九)按照省市有關規定,2019年以來將住建、資源規劃、林業、財政、水利、交通等部門的招標項目全部納入市公共資源交易目錄和平臺,統一進場交易。

(十)市公共資源交易中心為全市唯一公共資源交易市場,由市發改委管理運行,嚴禁在市公共資源交易中心以外的任何場所進行交易。按照《榆林市公共資源交易目錄(2018年版)》,工程建設類達到公開招標標準的項目和政府采購預算達到50萬元以上的項目,一律進入市公共資源交易中心進行交易,財政部門在

審核批復時要注明采購交易必須進入市公共資源交易中心;50萬元以下貨物類政府采購項目,由縣發改和科技、縣財政局會商按照省市有關規定執行。2020年1月起應進場交易而未進場交易的(以市公共資源交易中心交易憑證為準),縣財政局不得再撥付項目資金,違反本通知撥付的,追究相關人員責任。

(十國有建設用地使用權交易項目,按照《榆林市國有建設用地使用權交易實施細則》,全面實行進場交易、線上運行。

(十所有房建、市政、綠化項目實行線上全流程封閉運行,各方招標主體及市公共資源交易中心不得在線上之外再實施線上線下并行或交叉運行操作。對于暫時無法實行線上交易的項目,利用建筑工程系統線上完成入場至公告發布,線下完成評標。各鄉鎮(街道辦、便民服務中心、級各部門公開招標限額標準以下的項目,項目實施部門(招標人)有意愿的,也可進入市公共資源交易中心進行交易。

四、規范交易管理

(十規范招標代理機構管理。市公共資源交易中心建立“榆林市中介服務公開競價管理平臺”,2020年起各鄉鎮(街道辦、便民服務中心、級各部門、屬國有企業選擇招標、采購代理機構,均應進入平臺采用公開競價方式確定。按照市發改委《關于進一步規范公共資源交易中介服務的通知》要求,嚴格規范代理機構行為,禁止隨意刪除交易信息、故意使資格預審文件和招標文件無法下載、調整開標時間、更換評標場地等行為,促進行業自律;杜絕違規代理、傾向性招標、監管缺失、異地開標、違規評標、違規定標等市場亂象,維護公平競爭的交易秩序。

(十明確交易項目監管職責。級工程類項目交易由縣發改和科技負責監管;政府采購類項目交易由財政局負責監管;國有土地使用權項目交易由資源規劃局負責監管;公路養護費養護項目由交通局負責監管;其他行業項目交易由行業主管部門按照“管辦分離”的原則實行行業監管。同時推進部門協同監管、信用監管,充分發揮市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體外部監督作用,確保監督到位。

(十)規范交易文本。縣發改和科技牽頭,嚴格執行省市規定的公共資源交易規范文本。在規范文本未出臺前,房建、市政、綠化項目暫執行住建部房屋建筑和市政工程標準文件,服務類項目暫以招標人實際需要制訂。暫不能線上運行的項目,可參照相關行業文本執行。潛在投標人或投標人獲取資格預審文件、招標文件一律免費從交易平臺下載或指定地點拷貝,招標人及代理機構不得收取任何費用。縣發改和科技及各行政監督部門對招標人(代理機構)上傳的招標公告、資格預審文件、招標文件的實質性內容嚴格進行合規性審核。

(十)優化保證金繳納方式。凡是有法律、行政法規依據或經國務院批準的,方可要求供應商繳納保證金。市公共資源交易中心已設立交易保證金電子專戶,采取電子系統保收繳,并對保證金繳納系統保密性負責,招標人(采購人)或代理機構不得收取交易保證金。推動電子擔保保函在公共資源交易領域的應用,允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金,探索以誠信承諾制代替保證金的繳納方式。

(十)規范評標定標管理。各鄉鎮(街道辦、便民服務中心、各部門要嚴格按照市公共資源交易中心有關規定,分離招標主體(代理機構)各方業務人員、監督人員和評委會成員,保證評標委員會獨立評標,并配合評標委員會實行清標。招標人要根據評標委員會推薦的候選人名單,在法定時限內確定中標結果。經監管部門核實,存在脅迫中標人棄標、分包、違反招標文件簽訂合同的,監管部門要及時問責,必要時移送紀委監委。

(十嚴肅違紀違法行為處理。投標企業要嚴格履行投標承諾,同一投標企業一年內兩次棄標的,納入失信“黑名單”,兩年內不得進入我交易市場。同時,縣外企業應遵循屬地管理原則,接受地方政府對招投標活動的管理和監督,嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式操縱和違規干預正當的招標活動,發現投標人在招投標活動中有違紀違法行為的,依法依紀嚴肅處理。

、營造良好環境

(十)實行公共資源交易全過程信息公開。進入市公共資源交易中心交易的項目,除法律規定必須保密外,招標公告、評標辦法、評審結論、中標候選人基本情況、中標結果、項目監督人員等相關信息全部在市公共資源交易信息平臺公示,其中評審結論、中標候選人基本情況、中標結果同步在市公共資源交易大廳醒目位置公示,接受社會監督。

二十)引入信用聯合懲戒。嚴格執行國家發展改革委等24部委《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》有關規定,縣發改和科技要會同相關部門加快與省市有關平臺對接,建立健全公共資源交易信息共享機制,實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互。相關部門在公共資源交易活動中,要全面推行信用信息查詢,嚴格禁止列入誠信“黑名單”的失信主體參與我公共資源交易活動;對已參與公共資源交易活動的失信主體,按照相關程序清出并作為重復違規記錄上傳至誠信平臺,并追究相關監督審核人員連帶責任。

)加強標后監管。縣發改和科技要會同相關部門建立中標人履約監管臺賬,對完成交易后的實施情況實行監督管理,不定期對交易項目履約情況進行“雙隨機”抽查評估。各行業監管部門應根據各自職責加強后續監管,財政部門要根據項目預算情況,加強對合同價格、竣工決算的監督;審計部門要加強對交易項目的審計監督,對嚴重違反招標、采購法律法規的問題,要及時追究有關部門和相關人員責任。

六、強化責任落實

)各鄉鎮(街道辦、便民服務中心縣級相關部門要高度重視公共資源交易工作,做到令行禁止。縣發改和科技要會同有關部門加強政策指導、工作協調和業務培訓,完善“雙隨機一公開”檢查機制,實現監管常態化、制度化,并配合紀委監委加大對公共資源交易主體和行政監督部門工作人員違法違規行為的查處力度;發改和科技局要開展專項督查,對推進工作不力、任務落實不到位的單位和個人進行通報,確保各項目標任務落地落實;各行政監督部門要強化自身建設,充分發揮行政監督作用,共同整治公共資源交易領域亂象,打造風清氣正、公平公正、健康有序的公共資源交易秩序。

本通知印發后,《子洲縣人民政府關于進一步加強和規范招投標工作的通知》(子政發2014〕18號和《子洲縣人民政府關于進一步加強和規范招投標工作的補充通知》(子政發2014〕59號)文件自動廢止。


子洲縣人民政府

2020328


編輯:王 瑞   審核:
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